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謹防巡察報告泛化問題
發布時間: 2019-07-16   訪問量:0   保護視力色:

         巡察報告是巡察成果的集中體現,也是衡量巡察質量的重要標志。每一個巡察組無不高度重視巡察報告的撰寫,在巡察報告上所花費的時間精力也都是很充沛的,按理說,每一份巡察報告都是被巡察單位突出問題的客觀精準描述,因而每一份報告都應當是個性的存在,但是在少數巡察報告中不同程度的存在泛化問題,具體表現在以下五個方面:

    一是報告結構模板化。在巡視巡察初始階段,大家對巡察報告如何撰寫心中無數,上級部門為了精準指導巡察報告撰寫,于是印發了各種各樣的巡察報告模板,有的甚至把二級標題都羅列出來,如此一來,無論是開始的“三大問題”模板還是后來的“六圍繞一加強”模板,絕大部分巡察報告都“長成一個樣”,成了不折不扣的“親兄弟”,不看單位名稱,幾乎無法分清是哪個單位的巡察報告。職能簡單人員可數的小單位和職能龐大復雜的大系統大單位一樣,都按照“六圍繞一加強”寫報告,牽強附會,生拉硬拽,在所難免。

    二是巡察問題同質化。在巡察工作中,如果只重視發現共性問題,巡察任務只能說完成了一半,這樣的巡察是不徹底的。比如,對于經濟開發區的巡察,如果只發現了和機關黨組織同樣存在的一般性的黨的領導缺失、黨的建設弱化、全面從嚴治黨不力等方面的共性問題,而沒有發現經濟開發區在貫徹落實中央和省、市委對于開發區發展的特殊要求方面問題,沒有發現開發區在發展理念、發展定位、發展思路和舉措、發展質量和效益、保護環境和保障民生等方面的問題,那就是忽視了開發區的個性問題,巡察報告的“千篇一律、千人一面”“同質化”傾向正是由于忽視了被巡察單位的個性問題造成的。巡察發現單位的共性問題,描畫了單位的表象,個性問題則揭示了被巡察單位的本質。只發現輕描淡寫的、泛泛而說的、普遍存在的、表面化的、不痛不癢的、流水賬式的、脫離了政治巡察要求的問題,是巡察報告同質化的根源。

    三是問題主體虛擬化。在巡察問題的描述上,巡察人員會有很多顧慮,比如,害怕問題點到人、點具體容易造成單位不穩定,尤其點到主要領導時,害怕得罪人,如果巡察干部不敢擔當,不能堅持原則,做老好人,于是描述巡察問題,只見事,不見人,不見具體單位。

    四是文字表述雷同化。統則死,放則亂,這是很多領域管理通病。巡察機構出臺的巡察問題清單,雖然方便了撰寫巡察報告人員準確表述和定性問題,但是負面的影響便是不同的單位都是用一樣的言詞描述問題,造成雷同化。

    五是對策建議空洞化。對策建議最基本的要求是要有針對性、可操作性。實際上有些巡察報告的對策建議往往是空洞的說教語言,“放之四海而皆準”的“永遠正確”詞語,沒有結合被巡察單位的職能,沒有從深化改革、完善制度、加強監管等方面提出對策,比如,“提高政治站位”“強化四個意識”“進一步深化從嚴治黨”“嚴肅黨內政治生活”“認真履行主體責任”“切實落實整改責任”,等等,既不實在也不具體,用一般性的政策或會議要求代替整改建議,放在哪個一單位都可以用。導致空洞化的原因是多方面的,一方面,巡察干部如果對巡察問題研究不深,使用空洞的“高大上”言詞,既省事,又不會出錯。另一方面,如果巡察干部專業素養不夠高、社會閱歷不夠豐富、思考問題缺乏深度,短時間內很難對業務性很強的被巡察單位提出精準的、針對性強且好操作的“高招妙著”。再者,各方面,尤其是被巡察單位對建議并不十分在意。(孫志遠)

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