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紀檢監察工作必須與時俱進——學習反腐理論專家任建明觀點的點滴體會
發布時間: 2019-02-22   訪問量:0   保護視力色:

習近平在黨的十九大報告中指出:“我們必須在理論上跟上時代,不斷認識規律,不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新”。中紀委書記趙樂際在十九屆中紀委二次全會上也指出:“各級紀檢監察機關要乘勢而上、與時俱進,在堅持中深化、在深化中發展”,對紀檢監察工作要堅持與時俱進提出了明確要求。

本人在從事近20年的紀檢監察工作中,有幸幾次當面聆聽反腐理論專家任建明的授課學習,深感受益非淺,尤其對紀檢監察工作要與時俱進的觀點有著較深刻的理解。

一、廉政教育應突出三類重點人群

2007年11月26日,南通市紀委、江蘇省紀委宣傳教育室、南通市委宣傳部、南通廉政文化研究所共同主辦了第二屆反腐倡廉大宣教論壇。論壇主題為“崇尚清廉——我們共同的追求”。來自中央紀委、中國紀檢監察報、中國監察雜志等有關負責同志和清華大學等高等院校的專家學者出席了本次論壇。江蘇省紀委、江蘇省各轄市紀委宣傳教育室主任、南通市委領導、南通市反腐倡廉“大宣教”成員單位負責人共300多人齊聚一堂,共議反腐倡廉大計。

本人按省紀委通知要求有幸出席了會議。會上各方專家、學者以及實際工作者按會議安排進行了交流發言。不知是否是任建明教授演講的課題與本人從事的工作有關,他的發言給我留下了深刻的印象。

任建明,國內著名的反腐理論專家,1965年9月生。 清華大學工學學士、工學碩士、管理學博士。作為首席專家曾負責或參與研究的課題包括:“中國未來的反腐敗戰略及對策研究”、“領導干部職務消費制度改革研究”、“中國反腐敗法制化研究”等。代表性著作有:《腐敗與反腐敗:理論、模型和方法》等。現任北京航空航天大學公共管理學院教授,廉潔研究與教育中心主任。

時任清華公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明作為特邀學者參加了會議,其演講的題目是《廉政教育的幾個基本問題》。他指出,腐敗是經濟問題,反腐主要是政治問題。要全方位的反腐敗要有一個教育戰略,而教育的重點人群又可以分為三個方面:第一方面為黨政領導干部,以及國家工作人員,這是最重要的一個人群;第二方面為企業管理層,包括國有企業、私營企業、跨國公司;第三方面就是青少年。 他同時認為,教育的內容包括方方面面,重點應是理想教育、思想道德、黨風黨紀。   

這個觀點的提出,是基于2005年1月中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》所要求的,教育的對象范圍是面向全黨全社會。全方位的教育戰略,首先就要分不同的對象,教育的內容、方式、方法也應有所不同,這樣教育才有針對性。其實,我們宿遷市紀委當時在全市開展的廉政文化“六進”,包括進機關、進企業、進學校活動就是突出了這三個重點人群的教育,收獲的效果也是明顯的。
     當時任教授四十歲剛出頭,對他如此年輕卻能在大會上滔滔不絕地發表那么多的高見,我們在臺下的都十分欽佩。他白凈瘦削而又棱角分明的臉龐上,架著一副略顯寬大的金邊眼鏡,講起課來還不時輔以有力的手勢。會后我們一起漫步暢談在剛貫通不久的蘇通大橋上,交談中對我們的具體工作及困惑他也十分關注。那天我們還在江風烈烈的橋面上相互抱肩合影留念。從會后與會者交談的結果看,他的觀點受到了大家的普遍認可,對我們會后的工作開展也有一定的啟發和指導作用。

二、反腐敗成功的關鍵是提高科學化水平

2009年11月16日至17日,第四屆反腐倡廉論壇在江蘇南通舉行。圍繞黨的十七大提出的“科學發展與懲防腐敗體系構建”這一主題,來自北京大學、清華大學、中國人民大學等高校的專家學者,與我省反腐理論和實際工作者一起,對如何加快推進懲治和預防腐敗體系建設進行了深入探討。任建明教授也應邀參加了論壇,并作了題為《提高我國反腐倡廉科學化水平是反腐敗成功的關鍵》的交流發言,本人又有幸參加了此次研討會。

任教授在發言中指出,反腐倡廉工作要做到四個“科學化”:一是反腐倡廉目標定位要科學化。反腐敗科學的目標是成功,而反腐敗成功的基本標準有兩個:將腐敗控制在一個很低的水平;這種低水平是可持續的。我國的反腐倡廉目標經歷了一個缺乏目標、目標不科學到逐步科學的過程,目前的目標定位主要是“低水平”。二是懲治和預防腐敗體系建設要科學化。以反腐敗成功為目標,改進重要懲防腐敗制度的設計。三是反腐敗路徑模式選擇要科學化。科學的模式是漸進主義,具體的操作方案是設立廉政措施試驗區。四是反腐敗行動規劃要科學化。必須制定科學可行的反腐敗戰略規劃,并跟蹤測量每一階段的實際進展。

難能可貴的是,那次會上他坦誠直言:我國在過去20多年里,投入了大量的人力、物力資源反對腐敗,但從效果或反腐敗的結果來看,腐敗的猖獗氣焰還沒有得到明顯的控制或遏制,腐敗還在黨政機關、經濟領域和社會領域蔓延。盡管我們采取了一些很重要的懲治和預防措施,但迄今為止,腐敗現象還在一些領域持續高發。

 在會上直陳的這些問題,無論從問題的程度表述,還是問題的準確性來看,都是與會者會前聞所未聞,那時能提出這種觀點還是需要有一定勇氣與良知的。事實也充分證明,整整三年后的黨的十八大所作出的科學判斷和出臺的系列反腐措施都印證了他的觀點。

如針對“反腐敗目標定位低水平”問題,中央提出推進全面從嚴治黨從治標入手,狠糾“四風”不松懈,堅持“零容忍”,堅定不移“打虎拍蠅”,初步實現不敢腐的目標,為治本贏得了時間;針對“反腐敗路徑模式選擇要科學化”,中央著眼于產生腐敗問題的深層原因,注重從源頭上預防和解決,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,不能腐的制度日益完善,不想腐的“堤壩”正在構筑,形成了反腐敗斗爭的壓倒性態勢。黨的十九大報告指出“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”這里讓全黨看到了既有取得成功后的冷靜,也有勝利者決心,體現了我們黨科學反腐的態度。

2012年11月30日,在黨的十八大召開不久,時任中央紀委書記王岐山在北京主持召開座談會,聽取了反腐專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。任教授同中國政法大學副校長、我國首位行政訴訟法博士的馬懷德,著名經濟學家、反腐理論研究專家、以《蘇共亡黨十年祭》一書轟動國內外的黃葦町等七位國內著名學者一起參加了會議。

他在會上同樣直言:“黨的十六大以來派出機構統一管理改革、建立巡視制度,但這個改革遠沒有完成”,“要學習香港、新加坡等成熟的經驗,包括:要健全高度獨立、充分授權的反腐機構,有一套嚴密的內部控制度和外部監督機制,保證機構本身非常廉潔;要靠反腐機構的專業、有效運作;要勇于創新,與時俱進,堅定地把改革深入下去。這樣的機構才能有效肩負反腐的重要職能。”在反腐高官面前他同樣強調了與時俱進的重要性。之后中央一系列的反腐舉措,我們仿佛看到了這些專家學者們真知灼見的影子。

在那天南通論壇期會休期間,我們專門找了邊上較安靜的走廊進行了簡短的交流,當交談中流露出對他頻出新觀點表示驚訝與羨慕時,他不假思索而謙虛地說“要多出理論新成果,我個人體會研究者最起碼要具備三個基本要素:一是要甘愿坐冷板凳,二是要掌握大量的第一手資料,三是善于學習和運用國內外最新的相關理論。”雖然本人沒有出過什么高深的理論成果,但他的“三要素”對本人的學習和工作啟發還是很大的。

三、全面從嚴治黨要向基層延伸

2017年10月下旬到11月初,根據宿遷市紀委統一安排,本人同我市十余名紀檢監察干部一起參加了中紀委舉辦的中國紀檢監察學院北戴河校區紀律審查業務培訓,其中學院安排了任建明教授的課程,他為學員授課的內容為《廉政文化與廉潔教育》。記得那天一個下午都是他的課程,他的課件大標題套小標題,有文字有視頻,有數據有理論,有授課有互動,直到課程結束還滔滔不絕,學員們也聽得意猶未盡。但是,也可能是他受到了剛剛結束的黨的十九大報告的啟發,他課中給我印象最深的卻不是他講課的主題,而是深入到各個章節并脫稿延伸講授的有關全面從嚴治黨必須向基層延伸的話題。由于脫稿講得太快,本人只是記錄了意思的大概,回來后查閱了他最近接受人民網等媒體相近主題的采訪,大概梳理了他所說的一些觀點。

一是以最強定力懲處基層腐敗問題。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層。堅決維護群眾利益,推動正風反腐在基層深化,才能提高人民群眾的“獲得感”。

二是以春風化雨重構基層政治生態。政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。要加強對群眾反映強烈的大操大辦等揮霍浪費行為的專項整治,形成黨風政風好轉與民風社風改善之間的良性互動。

三是以德才兼備打造基層紀檢隊伍。要致力于選拔政治素養更好、責任擔當更強、能力水平更高的紀檢監察干部充實到基層“護林員”隊伍,推動監督執紀問責工作在基層切實得到加強。

四是以堅強堡壘夯實黨的基層組織。全面從嚴治黨,要著力解決基層黨組織弱化、黨員先鋒模范作用淡化的問題。每一個地方,每一個黨組織,每一名黨員特別是黨員領導干部,都應肩負己任,心系群眾。

黨的十九大報告在闡述全面從嚴治黨的八個方面要求時,以歷屆報告少有的形式,專門開辟一節并以較長篇幅強調全面加強基層組織建設的要求。不久前黨的十九屆中紀委二次全會也著重強調,要堅決整治群眾身邊反映突出的腐敗問題,加大督查督辦力度,把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。個人認為,任教授以上的四個觀點是對黨的十九大和黨的十九屆中紀委二次全會關于全面從嚴治黨要向基層延伸的較精準的詮釋,也是一副鏟除基層腐敗針對性較強的“藥方”。

那天課間休息時,我到講臺前與他簡短交流后,就請了陜西延安的一位中年學員為我們合影。合影地點選在了教學樓南側的文化廣場,背后墻壁上是醒目的金黃色大字:建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍,我們感覺以此為背景特別有意義。因標語有數十米長,為把字照全調了好幾個角度,直到照了四、五張他滿意后為止。這時上課的鈴聲正好敲響了,我們互留了微信后他才繼續上課。

同任教授在十余年的時間中,因工作關系除其他方式聯系過外,直接接觸三、四次,并就有關反腐倡廉的一些理論與實踐問題進行了當面請教與交流,作為基層從事紀檢監察實際工作的我來說感到十分幸運。作為國內有影響的反腐理論專家,他平易近人的品格,謙虛好學的精神,功底深厚的理論素養,以及他表達流暢的口才,交往中接地氣的言行,都給本人留下了深刻的印象,對于如何做人,如何學習,如何工作都產生了較大的影響。

受任教授的好學精神鼓勵與理論上的指導,本人在工作實踐中也注重加強理論學習與總結,十多年來,先后在中央、省、市相關媒體發表了一系列有關反腐倡廉教育、制度建設、強化治本的理論研究文章,計有四十余篇,約有十余萬字,在《中國監察》、《廉政文化研究》、《中國紀檢監察報》、《黨的生活(反腐倡廉版)》、《宿遷日報》、《宿遷論壇》等刊物上發表的不少對實際工作思考類的文章,有的被紀檢監察機關評為優秀論文,有的甚至轉化成了文件或領導決策,如:“華威先生與形式主義”、“腐敗與年齡沒有必然聯系”、“小人物大腐敗不可忽視”、“切實加強基層熱點崗位監督”、“發揮查案治本功能的實踐與思考”、“警示教育向我們警示什么”、“宿遷市五年構建懲治預防腐敗體系探索之路”、“關于當前廉政文化建設的實踐與思考”、“從一份監察文書看建國之初反腐敗斗爭”、“新四軍廉潔資源--當今全面從嚴治黨的歷史寶庫”,這些文章都凝聚了本人學習與思考的智慧,留下了探索與實踐的足跡。

作為一名紀檢監察干部,現在已走進新時代,踏上了新征程,更要有新作為,在實踐中將繼續堅持與時俱進,不斷創造出反腐倡廉理論與實踐的新成果。

 

作者:宿遷市紀委監委派駐第六紀檢組組長,郭永山

 

 

 

 

      

 

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